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新政出臺在即 分布式光伏將迎爆發期?

2017-01-05

從2016中國分布式光伏品質建設高峰論壇上獲悉,2017年光伏上網標桿電價方案已進入最后審批流程,近日將正式公布。在集中式電站標桿電價大幅下調的情況下,預計能源局力推多年的分布式光伏將從2017年開始快速增長。

近年來,在國家電價補貼等政策的大力扶持下,光伏發電規??焖贁U大。國家發改委能源研究所研究員時璟麗預期2016全年新增裝機超過3300萬千瓦,累計超過7600萬千瓦,年增速超過75%。

值得注意的是,當前光伏電站地域集中建設特征較為明顯,今年1-11月大型集中式電站新增裝機2845萬千瓦,在全部光伏發電新增占比89%,累計裝機6557萬千瓦。而分布式光伏發電新增366萬千瓦,同比增加45%,累計972萬千瓦,在全部光伏發電站裝機占比13%,發展規模仍顯著低于預期。

根據“十三五”規劃,2020年光伏發電裝機要達到1.05億千瓦以上,主要任務是通過市場競爭的方式配置資源,推動光伏發電成本的下降和技術水平的上升,光伏項目電價要與電網銷售電價相當。

事實上,這一政策思路已經有所體現。繼去年下調光伏發電標桿電價每千瓦時0.02元到0.1元之后,今年9月國家發改委又出臺了《關于調整新能源標桿電價的通知(征求意見稿)》,擬將一類、二類、三類大資源區地面電站光伏上網電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調至0.55元、0.65元、0.75元。對于分布式光伏,“自發自用、余電上網”模式實行按照全電量補貼的模式,補貼標準分別為:一類資源區0.2元/千瓦時、二類資源區0.25元/千瓦時、三類資源區0.3元/千瓦時,而目前的標準是0.42元/千瓦時。

這個意見稿的出臺,在整個光伏行業引起了軒然大波。經過修改后,10月份新一版的分布式補貼標準上調為一類和二類資源區0.35元/千瓦時,三類0.4元/千瓦時。“最終怎么樣的幅度還不知道,但新的定價政策應該年底前會出來。”中國可再生能源學會光伏專委會秘書長呂芳透露。

時璟麗認為,當前電價水平調整難以即時反映可再生能源發電成本變化,電價水平調整的幅度大、頻次低導致可再生能源發電市場的大幅度波動,不利于產業持續良性發展。如果2017年降低電價和補貼,則國內光伏市場可能重新復制2016年情況,新增裝機規??赡艹^2500萬千瓦,產品價格也可能在不同時間段梯度明顯。

國金證券分析師姚遙認為,考慮到2017年集中式電站標桿電價的大幅度下調、三北地區項目指標發放的縮減和短期內仍難改善的限電情況,分布式項目的相對投資吸引力將大幅度提升。此外,電改在配售電側的推進,尤其是電力市場化交易的逐步建立,也將推升分布式光伏項目的建設需求,預計能源局力推多年的分布式光伏將從2017年起真正開始快速增長,在新增裝機量中占比有望大幅提升至30%以上(2015年僅為10%),并有望從2018年開始逐步實現用戶側平價。

在電力“十三五”規劃中,分布式光伏發展目標是2020年達到60GW,平均每年增加至少10GW。國家電網能源研究院首席專家馮慶東認為,分布式光伏主要涵蓋屋頂分布式光伏、灘涂魚塘湖泊、農業大棚三類。不過,當前個別企業搶占屋頂資源,導致項目選址隨意性大,同時補貼資金難以快速足額到位,局部局地、局部時段光伏電量消納存在問題。

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